珠澳大桥对珠海七影响 拉大城市发展框架

核心提示：港珠澳大桥是我市有史以来最为重要的基础设施和最大的投资项目，是影响我市未来发展的**号核心工程。它的建设将对城市发展路向、路网布局、产业布局、房地产市场和人口规模等方面产生重大而深远的综合性影响，并全面提升珠海的城市综合竞争力和确立区域性中心城市地位。珠海应抓住日趋突出的地理优势和区位优势，逐步调整经济发展总体思路，全面构筑“发展路桥经济、建设港口工业城市”的总体框架，确立以路桥经济牵动城市经济、以城市经济拉动区域协调的发展战略。□俞友康
港珠澳大桥既是大珠三角的一条交通干线，又是华南地区未来经济发展的纽带之一，其建设将推动粤港澳地区的经济互动，使大珠江三角洲地区经济进一步融合；也将是我市有史以来最为重要的基础设施和最大的投资项目，是影响我市未来发展的**号核心工程，它的建设将对城市发展路向与定位、路网布局与调整、产业布局与优化、土地储备与利用、人口规模与政策等方面产生重大而深远的综合性影响。
一、大桥对我市影响的分析
1、对我市城市发展定位的影响
**、拉大城市框架。大桥的建设，将使我市、香港和澳门成为联体城市，三个分属不同行政区划的城市由远及近，聚合成一个新的港口群、城市群和经济区。一方面，使我市成为区域性中心城市具有可能，与珠三角地区城市的联系更加紧密，到香港的陆路距离缩短150公里，以我市为中心包括澳门、中山、江门等市的珠三角西部都市圈格局将逐步形成，与珠江东岸城市构成循环型城市群；另一方面，我市城市**发展走向也将发生变化，香洲和斗门、金湾三区的定位也将调整。前者将着重发展旅游、会展等休闲产业，后者将着重发展仓储运输、货物流通业等现代服务业，成为香港重要的货运中转区。
第二、拓宽发展空间。我市西部地区的城市化步伐将大大加快，引导和促进城区一般工业向斗门区、金湾区转移,实现产业资源的优化配置,形成大桥出口处地区产业的集聚和大桥延伸地带产业的集聚。与此同时，大桥建设将打通我市直接到香港的陆路交通出口，通过粤西沿海高速公路连接我省西部地区和广西、云南和贵州，大大拓宽我市城市的空间区域，从而使我市城市空间产生辐射和带动作用，在加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。
2、对我市交通路网布局的影响
珠海将由过去地理位置上的交通终点，转变为珠三角西部诸市乃至大西南桂、云、黔、川与香港往来的交通枢纽。大桥建设将打开我市的南大门，使珠三角地区“A”字型的路网格局发生质的变化，从根本上改变我市在全国交通路网布局中长期处于端点边缘城市的不利地位，取而代之的是形成我市-澳门-香港-深圳-广州城市群构筑的大交通循环网，连同已建、在建、拟建的各等级公路、铁路和城际快速轨道等，将彻底改变我市对外交通格局。
3、对我市产业发展的影响
**、将促进临港经济的快速发展。临港经济是我市新型工业化的优势和特色，大桥建设为我市加快发展临港大工业、重工业创造新契机，能进一步满足外部巨大投资对临港区位优势的新要求，显现临港工业的成本优势，促进我市与广东沿海石化基地带的共同发展。
第二、将促进现代物流业的飞跃发展。大桥建设为我市在原有产业、“双港”条件的基础上大规模地发展现代物流业创造了新的发展空间，给我市企业创造更多的货物进出和交流的机会。
第三、将提升制造业档次。大桥建设将明显缩短我市与香港和珠三角东岸地区的空间距离，从而有利于珠三角城市群间的产业协作与联系，有利于增强我市对外资、技术和人才的吸引力，促进制造业技术改造和升级，以我市为核心的珠三角西部地区有可能成为区域性制造业中心之一。
第四、将促进特色农业的发展。珠三角西岸农副产品可以聚集到我市再输往香港，解决原来通过深圳输往香港，时间长、成本高的问题。

4、对我市旅游业发展的影响
**、以大桥景观为主体的旅游热点将形成。
第二、浪漫之城旅游必将更具吸引力。
第三、旅游业和深圳、香港、澳门等热点城市对接。
5、对我市房地产业发展的影响
大桥的建设，拉近了中心城市与周围次中心城市的距离,我市将分享香港房地产业的溢出效应，真正发挥我市的环境优势作用，土地和房产市场发展空间广阔：市区土地将产生更高的使用价值；唐家湾地区、南湾地区具备更大的升值潜力。政府必须有计划地做好土地储备工作，有计划地放开房地产市场。
6、对我市投资格局发展的影响
**、可以利用香港吸引外资。大桥的建成可以更方便地借助香港这个平台来宣传我市，充分利用香港良好的营商环境的外溢作用，吸引更多的外商，特别是跨国公司投资我市。
第二、有利于吸引周边地区及国内其它地区大企业投资我市。大桥建成后，我市的区位优势得到提升，由于香港延伸效应的作用，必然会吸引周边地区及国内其它地区到我市投资。
7、对我市万山群岛开发的影响
大桥将经过我市桂山岛屿的附近海域，以大桥为载体，可解决万山群岛发展所需要水和电等重要公共产品的市场短缺供给问题，这为我市开发东区海岛提供了新机遇，必须做好相关的研究与规划工作。
二、大桥建设背景下的经济发展思路安排
今后一段时期，全市应抓住日趋突出的地理优势和区位优势，逐步调整经济发展总体思路，开始全面构筑“发展路桥经济、建设港口城市”的总体框架，确立以路桥经济牵动城市经济、以城市经济拉动区域经济的发展战略，在CEPA的带动下，使我市成为我省西部地区乃至祖国西南地区辐射、延伸的重要“桥头堡”。
（一）城市发展方向与重点的调整
按照建成“珠江三角洲中心城市之一”的目标，进一步扩大规模，完善功能，调整城市布局，进行城市空间资源的合理配置，增强城市的集聚功能和辐射功能，将成为我市未来城市发展的重点。
1、确立城市经济发展新战略。抓住日趋突出的地理优势和区位优势，开始全面构筑 “全方位发展路桥经济、建设沿海港口城市”的总体框架，确立以路桥经济牵动城市经济、以城市经济拉动区域经济的发展策略。
2、扩大主中心城区规模。
3、从严控制城市土地资源。政府只有从严控制好土地，让土地本身进行市场化的资源配置，以培育公开、公正、公平的土地市场，才能从根本保证为我市利用大桥效应提供广阔空间。
4、加强城市功能的合理分工。大桥建设将使我市城市发展出现新格局，呈现更大的组合式城市结构，真正发挥各自土地的最大效益，维持最佳的工作和生活环境。
5、突出重点发展区，强化特色功能。“双港”是我市最大的优势和特色，港口和机场在我市城市功能中的地位、作用十分重要，但是也要适应发展阶段的变化以及高新技术快速发展所带来的经济结构的变化而变化。

二）产业发展的路向
随着与香港及周边地区的经济联系进一步紧密，我市作为区域性的中心城市，既不需要也没有必要在产业方面自成完整体系，而是必须站在国际国内新的市场分工高度，重点突出其比较优势和特色产业，走产业非均衡优化调整的道路。根据功能分区及现有产业发展基础，依托沿海岸线和对外交通沿线构建起各有侧重的产业发展带，优化产业空间布局。
（三）加强区域合作
大桥建设使我市与珠三角城市群的联系更加密切，交往更加频繁。为此，要紧紧抓住这些机遇，通过进一步与香港及周边城市的区域合作，强化我市作为珠三角中心城市之一的地位和作用。
三、利用大桥因素加快经济发展的若干策略
总的说来，应充分考虑大桥建设带来的诸多影响，采取积极的应对措施，制订切实可行的政策，趁势加快发展自己。
（一）要抢抓机遇
要充分挖掘大桥“先导效应”，关键是用好用足大桥优势，大打 “桥牌”，以桥造势。
（二）要强化规划
要积极做好大桥延伸区域的规划、功能定位问题，突出重点加快发展加工制造、物流、旅游等相配套的优势产业规划，形成若干有特色产业的大型工业园区。
（三）要突出特色
特色就是优势，就是具有竞争力的体现。未来我市要走出传统的以自我为中心的发展思路，积极从整个珠三角地区来考虑我市城市功能定位，从世界产业分工体系中确立全市产业定位，从与周边城市产业合作配套中加快发展自己优势特色产业。
（四）要提高城市基础设施承载力
大桥建设将使我市城市格局发生巨大的变化，同时，也对城市基础设施提出了新的要求。要改变相对滞后的城市基础设施，必须按照大投入大发展的战略思路，以城市交通设施、公用基础设施、环保绿化为主，推进城市基础设施建设上一个新台阶。
（五）要重视合作
大桥建设为我市与周边地区，尤其是与香港的合作提供了便利。按照区域间比较优势开展合理分工，加强经济合作，将双方的优势有机结合起来，联动发展，就有可能达到取长避短，事半功倍的双赢效果。
四、进一步做好大桥影响研究工作的建议
港珠澳大桥的建设将对我市经济社会发展产生深刻而长远的影响，是左右今后我市发展的控制性关键工程，进一步做好涉及该项目的基础性研究工作非常重要且十分迫切。
（一）要高度重视：要高度重视大桥建设前期的各方面研究工作，并提上重要的议事日程，密切关注各种动向，把握我市发展的新契机，主动调整发展战略。
（二）要加强组织领导：大桥涉及面广，该项目的建设对我市的影响是深远和全面的，必须建立跨部门的领导机构，成立专门的小组负责全面研究该桥建设对我市港口、现代物流业、房地产业以及工业和旅游等方面的具体性影响，为市委市政府决策提供参考。
（三）要重点突出切实加快大桥在我市着陆点的选址研究
（四）要协调路桥经济对我市的综合影响工作
由桥而产生的路桥交通网络的变化，将吸引大量资金投向我市的桥梁和道路及其配套建设，拓展我市的对外交通接触点，极大地优化我市的区位优势，提升我市的城市形象，形成在相当一段时期内我市独有的路桥经济现象，必须注意这一现象对我市经济社会发展的综合性影响的研究工作。
（作者单位：珠海市委政研室）