发展农民专业合作社“崂山经验”解读

　　在建立农民专业合作社、力推农村经济发展的过程中，荣成市、崂山街道办事处两级政府以统筹兼顾、一体发展的思维，全力推进新农村社会事业、基层党组织和小城镇建设，以崂山专业合作社服务中心及农民专业合作组织为载体，成立南区社区服务中心，指导符合条件的专业合作社建立党支部，并创造性地组织辖区13个农民专业合作社成立党建协会，将农民专业合作社及其服务中心打造成加强农村基层党建、培养储备农村干部人才、便民利民惠民的综合性大平台。

　　“嵌入”便民服务，合作社服务中心与社区服务中心合二为一

　　在崂山街道办事处古塔村，与“崂山专业合作社服务中心”大牌子并列的还有“南区中心社区”的大牌子。虽然地方不大，但社区中心可是“五脏俱全”，配备了医疗服务站、治安、调解处、娱乐室等便民设施。采访中，正在医疗服务站打针的古塔村村民王秀春老人告诉记者，以前要看病得去街道的医院，五六里的路程她得走上半个多小时。“现在走路只用10分钟，很方便。”

　　对于在专业合作社服务中心中搭载建设社区服务中心的做法，崂山街道办事处的领导班子有着深刻的思考。近两年，荣成市一直将综合社区服务中心建设作为统筹城乡发展、促进城市公共服务资源向农村转移的主要渠道，以1.5公里辐射半径为标准，加快社区服务中心的设点布局。为此，崂山在全街道29个自然行政村，建起了14处社区服务中心。但是，这些服务中心主要集中在办事处北部区域，而南部区域社区服务中心建设数量远远不能满足群众需要。在多数村庄体积较小、经济实力较弱的情况下，为避免重复建设和浪费，崂山街道办事处萌生了在建设专业合作社服务中心的同时，搭建综合社区服务中心的想法。“不仅如此，随着经济发展和城镇化步伐的加快，小城镇建设是大势所趋。再结合未来南部区域旧村改造的实施，这样的综合社区服务中心更有利于未来的小城镇形成。”崂山街道办事处党委书记王洪军说。

　　2009年9月，由崂山街道办事处投资200万元的合作社服务中心和南区中心社区正式挂牌成立，辐射周边5个村庄。

　　中心社区设立党总支，由街道班子成员担任党总支书记，实行每周工作例会制。每周，各村支部汇报上周工作情况及本周工作打算，党总支根据街道党委工作总体部署，每月确定工作目标，责任分解到村、到人；及时传达上级重要部署、街道党委重点工作任务，通报各村落实情况，重要问题及时反馈各村；充分利用社区综合培训中心的远程教育、远教频道等，每月举办一次党员集中培训；驻区干部定期深入各村，排查不稳定因素，化解矛盾纠纷。

　　南区中心社区的投入使用解决了农民的办事难问题。办事处安排驻片机关干部和村干部进驻社区便民服务中心，轮流值班，为群众提供政策咨询、疑难解答等服务，粮食直补、家电补贴等各项政策补助也下放到服务中心办理。对各村需要统筹协调解决的问题，邀请相关部门统一到现场解决。据介绍，南区中心社区成立以来，已先后接待群众500多人次，答复咨询64人次，代办事项35件，使群众实现了小事不出社区，大事不出街道，搭建起便捷高效的利民惠民平台。

　　把支部建在专业合作社上，为农村党建工作注入活力

　　在崂山，农民专业合作社不仅是增加农民收入的载体，还是基层党建的载体。

　　“我们又找到组织了。”民兴生猪养殖专业合作社理事长董连玉还记得第一次召开合作社党员代表会议时，几位老党员发出了这样的感叹。在农民专业合作社中，党员占了相当大比例。这些合作社成为农村发展的新兴力量，聚集了农村最优秀的人才，联结着基层广大社员，具有很强的号召力。但随着合作社的发展，一些问题也显现出来：部分党员跨村流动加入各类合作社，给党员管理带来困难；合作社里的一些经济能人虽然政治上要求进步，但由于合作社没有建立党组织，只能长期在党组织边缘徘徊等等。荣成市敏锐地认识到：基层党建工作必须与时俱进，要及时占领合作社这一新经济组织阵地，实现党的有效领导。“所以，从成立农民专业合作社起，荣成市就提出，把党支部建在农民专业合作组织中、建在产业链上，走一条‘围绕经济抓党建，通过党建促发展’的新路子。”荣成市委常委、组织部长毕兴全如是说。

　　为此，荣成市、崂山街道办事处以专业合作社为载体，积极探索“党支部+合作社”模式，扩大基层党组织在农村中的影响力和凝聚力。如今，崂山街道办事处已在6家符合条件的合作社成立党组织，并创造性地组织13家专业合作社成立党建协会，通过党建协会这一跨行业、跨地域及行政区域的新型基层组织，实现街道党委对合作社的领导。

　　2008年5月19日，民兴合作社党支部获批成立。随后，泓达贝类、荣金牡蛎、雨夼草莓、鲁家草莓、宁家大樱桃等5家合作社相继成立党支部。在这里，党组织和合作社理事会分工明确：理事会负责具体业务经营活动；党组织统抓总揽，指导合作社各项业务开展。对党员则实行双重管理，党员关系不转接，参加选举等活动都在原支部。专业合作社成为党员的教育阵地、科技培训阵地和传播先进文化的阵地。

　　合作社党支部的建立，使党员的示范作用和先锋带动作用得以充分发挥。荣成市、办事处两级政府开展了党员创业帮扶工程，对四大龙头产业项目的合作社党员，优先提供贴息贷款，帮助其扩大生产规模，提高经济效益。在党员中则开展了“三进农户帮民富”活动，每名合作社党员定点联系包扶两至三名普通社员，在产前、产中、产后为其提供技术指导和专业服务。截至目前，合作社党员已先后为1000多名社员群众解决生产难题2400多个，直接带动230多名群众增上致富项目。

　　针对合作社相互联系不够紧密，不便于统一管理的状况，崂山街道办还组织13个农业专业合作社成立党建协会，由办事处领导班子成员担任党建协会理事长，对合作社实行跨行业、跨地域及行政区域的领导和管理。

　　党建协会促进了合作社横向联系。党建协会每周召开一次例会，了解各专业合作社本周工作安排，统筹协调专业合作社综合服务中心内各项设施的管理使用。协会加强了对党员的教育管理。在2009年的学习实践活动中，邀请党校老师前来为合作社党员授课，有效增强了党员的党性修养。对其他暂时未成立支部的合作社中的党员进行管理，吸收他们参加协会组织的各项活动，让他们过上正常的组织生活。党建协会扩大了合作社党组织规模。他们积极培养合作社骨干入党，帮助未成立党组织的合作社成立党组织，在组织建设、人才培养、政策宣传、思想教育等方面给予强有力的帮助和支持。截至目前，崂山13家合作社共吸收党员119人，其中，崂山本地党员75人，市属企业返乡党员8人，原镇办企业党员7人，外镇党员29人。

　　不仅如此，崂山街道办还将合作社党组织作为培养储备农村干部的“大熔炉”。在他们看来，各专业合作社汇聚了众多致富能手、科技骨干、种植大户，是农村优秀人才的集散地，尤其是各合作社的牵办者，“有技术、有能力，有原则，能带领群众致富”，而这些正是农村干部必备的素质。崂山街道办已在合作社中确定了15名党员作为农村干部的后备人选，重点进行跟踪培养，为农村干部队伍注入新的活力。

　　内容丰富、“底蕴”深厚，在崂山，农民专业合作组织及其公共服务平台拥有了更加旺盛持久的生命力。