生态立市，产业兴市

作为湖北乃至全国有名的避暑凉都，整个恩施州除开州城以外唯一的市级城市，利川的发展一直备受关注。
为了更好更快的发展利川，围绕“生态立市、产业兴市、开放活市、依法治市、富民强市”的发展战略，利川市政府发布了利川（2017-2035）发展规划，以打造康养旅游、产业集群为主要方向，推动开放对接、创新转型、特色发展和绿色崛起。
利川作为恩施州域副中心城市，2020年规划市域户籍人口规模约95万人，常住人口规模约85万人，常住人口城镇化率达到48％，市域城镇人口约40.9 万人。
规划至远期2035年，市域户籍人口规模约110万人，常住人口规模约116万人，常住人口城镇化率达到62％，城镇人口约72.1 万人。
三类空间划分
按主体功能区要求，利川市域划分为生态、农业、城镇三类，占比分别为64.7%、25%、10.3%。
市域三类空间划分
生态空间主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，以自然生态为主。
农业空间主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主。坚决保障农田总量不减少，除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。
城镇空间重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及开发园区。城市开发边界东至长堰村、求男台村和花秋村等东侧行政边界，南至官屋村、钟灵村等南侧行政边界，西至凉雾乡与汪营镇交界，北至青龙山村、铁炉寨村和石马村等北侧行政边界，总面积约265平方公里。
至2035年，规划市域城乡居民点建设用地约为153平方公里，占市域空间面积的比例约为3.33%。构筑“一主两副多点、三带三区”的市域城镇体系空间结构。
市域城镇体系规划图
“一主”指利川城区，包括都亭办事处、东城办事处和凉雾乡，是带动全市发展的核心地区和全市城镇化、区域性中心城市建设的主要载体，全市政治、文化和商贸服务中心、旅游服务中心。
“两副” 指谋道镇和忠路镇两个市域副中心城镇。
“多点”是指支撑市域均衡发展的城镇节点：包括汪营镇、柏杨镇两个市域次中心城镇，建南镇 、毛坝镇、团堡镇 、南坪乡、元堡乡、沙溪乡、文斗乡7个城镇。
“三带”指一条东西向的主要城镇发展带和两条南北向次要城镇发展带。
“三区”指北部、中部、南部三个成片的功能化空间发展区域，是覆盖全域的城乡一体化发展区域。
三类特色化发展小镇、五类特色村庄
城乡综合服务型小城镇：包括汪营镇、柏杨镇、凉雾乡。以发展城市功能项目为主，在严控用地规模和环境污染的前提下，加强与中心城市的功能对接，发展集服务、工业加工、旅游服务为一体的综合服务乡镇。
特色文化旅游型小城镇：包括谋道镇、忠路镇、团堡镇。依托区位特征和资源优势，大力发展生态旅游、观光旅游和旅游服务等产业特色，建设具有片区引领作用的发展节点。
工农融合发展型小城镇：包括元堡镇、建南镇、毛坝镇、沙溪乡、文斗乡、南坪乡。以发展公共服务、农业服务和农产品加工为主，建设农业科技服务、流通服务和加工服务等功能，推动大农业的发展。
城镇化整理型村庄：位于集中建设区规划建设用地范围内。未来将纳入城区，与城镇建设用地统一进行规划建设与管理，对城中村应进行控制、整治，避免无序发展，共享城镇的公共资源。
城郊服务型村庄：位于规划建设用地以外、城市开发边界之内，区位条件和产业基础较好的村庄。加强与城区间的联系，通过基础设施建设、城乡风貌整治与经营方式创新注入发展活力，成为城市与农村之间联系的有效载体。
规划区村庄分类引导图
片区服务型村庄：处于城市开发边界外围的，人口规模和公共服务设施较齐全的中心村。应重点提升产业服务功能，加强农业现代化水平，为片区提供基础的生活服务和生产服务功能，引导剩余劳动力在城镇便捷就业。
特色农业型村庄：位于城市开发边界外围，农业发展条件较好、特色突出的村庄。在推行农业现代化基础上鼓励农村剩余劳动力向城镇流动，对村庄进行就地整治与改造，集约利用土地，提升设施配置水平。
生态旅游型村庄：处于生态旅游区、风景名胜区、自然景区周边或有条件发展文化旅游、乡村旅游产业的村庄。依托景区、观光农业、特色村落等，重点引导人口在特色乡村就业，兼顾农业生产，注重传统村落保护。
区域交通设施
在市域规划设置A1级通用航空机场。
规划新增沿江高铁、预留利黔、利忠铁路，构建“十”字型铁路网骨架系统；加快建设利川火车站至恩施大峡谷的旅游观光铁路，促进利川旅游业的发展。保留现状利川火车站、凉雾站和齐岳山站，规划新增利川西高铁站，形成“两客两货”的铁路枢纽布局。
规划新增利咸高速，并预留利奉、利黔高速，构建“十”字型高速公路骨架系统；规划新增连接建南-谋道-杨柏-团堡和连接毛坝-忠路-石庙子的两条省道。
规划新增1个一级客运站，凉雾长途客运站；保留现状利川中心客运站，改造现状北门客运站，形成2个二级客运站；在11个乡镇建设三、四级客运站，保留现状腾龙旅游客运站，逐步建设以集中建设区为中心，辐射周边乡镇的客运体系。
市域综合交通规划
结合对外道路及用地布局，规划建设凉雾物流园和城东物流园。
除现有宜万铁路和渝利铁路；规划新建沿江高铁和利川至恩施的旅游观光铁路；规划预留利忠、利黔铁路线位。
国道包括现状G318，规划新建G351，以及将现有省道提升改造为国道的G350（原S326）、G242（原S248）。
规划新增的省道（连接建南-谋道-杨柏-团堡）和省道（连接毛坝-忠路石庙子）。
全域规划
旧城更新，重点片区建设
城市规划区包括都亭街道办事处、东城街道办事处、凉雾乡和元堡乡全域，面积约为806.6平方公里。
规划区山水格局和生态安全管控图
“一主一辅五片区，两轴七廊七组团”的多中心组团式结构。
集中建设区空间形态结构与功能分区图
“一辅”指凉雾副中心。
“五片区”是指凉雾副中心片区、清江新区、主城区、利川经济开发区和教育新区；
“两轴”是指依托东西向交通轴形成的城市功能发展轴以及沿清江的综合旅游景观轴；
“七廊”是指衔接各功能组团的四条生态廊道以及依托元堡河、三道河、马前河三条清江支流形成的滨水廊道；
“多组团”是指布局相对紧凑、功能相对独立的城市组团，包括城北老城组团、城南综合服务组团、城东产业组团、城西生态宜居组团、三渡峡康养组团、凉雾旅游集散组团和教育组团，共同构成多元化功能的组团支撑架构。
划定旧城区范围：北至官山山系，东、南、西至清江，面积约7平方公里；另外，现状西城路沿线的部分自建房区域也纳入旧城区的范畴，面积约2平方公里。
重点改造：利川老城片区工贸商城、烟草公司片区、民贸片区二期、大众广场体育馆片区、供销片区二期、原制药厂片区、清源体育场以南片区、清源商贸城、教场村1、2组等；清江河沿岸区域柞木（木栈）片区、龙潭村（清江河两岸50米距离）、东门污水处理厂片区、新司法局片区（档案局背面）、西门老桥（清江河两岸50米距离）、南门大桥片区、开发区医养一体化（和谐医院对面）、杉木二组片区（吉美家对面）、太阳小区至怡兴金街片区等；
腾龙大道沿线区域岩洞寺片区（湖北能源）、滨江一号二期、王家湾片区、东门老畜牧交易市场片区、原城管局片区（腾龙大牌坊以东)等；
南环大道区域榨木片区、龙船调主题公园、香莲康键城（康馨苑）、理智坳片区、教育城（含凉雾银溪谷）片区、西门（职校新大门-临江村安置小区及五中大门往西至红绿灯）片区等规划为重点片区。
集中建设区土地使用强度管制区划图
根据土地使用强度，重点开发建设旧城中心、新区中心及火车站周边等区域。中低强度建设临清江一线的街坊（不含城市公共中心）、清江新区三渡峡生态康养组团、其他城市一般开发区的工业仓储、市政设施、对外交通设施等区域。不开发或少量低强度建设的生态保护或环境绿化区域，如城市公园、生态公园、防护绿地等
重点区域包括清江新区、清江两岸、南环大道沿线、腾龙大道沿线等地区。
集中建设区总体城市设计示意图
重点推进棚户区改造的旧城区更新
重点开发：清江新区和利川经济开发区是城市近期向西和向东拓展的重点区域。
重点提升：老城南部片区重点进行人居环境和公共服务设施改善提升。
重点改造：老城片区、清江两岸沿线、腾龙大道沿线及南环大道沿线待改造棚户区。
建设城东利川经济开发区生活配套区和城西生态宜居组团居住片区，引导老城人口向新区疏解。旧城腾退土地主要用于完善老城公共设施、基础设施和新增绿化开敞空间，改善旧城区居住区环境品质。
全力推行货币化安置措施，至2020年通过新建、购买、改造等形式，完成保障性住房建设及改造棚户区共计1.2万套左右。
集中建设区近期建设规划图
完善配套设施
行政办公：在利川经济开发区新建市民之家，带动片区的发展，推动旧城区相对分散的行政办公机构集中，提升城市公共管理服务效率。
教育科研：重点推动城南教育新区的建设。
医疗卫生、社会福利：完成利川市中心医院建设，新建利川市中医康复养老中心、急救中心、疾控中心、妇幼保健医院、传染病医院；重点建设位于清江新区的社会福利院。
文化体育：重点完成清江新区巴文化主题公园、土家文化主题公园、民族文化馆的建设；重点推进清江新区民族博物馆建设工程。
道路交通：加快推进沿江高铁、宜万铁路单线改复线，利川火车站至大峡谷观光铁路建设。加快推进利咸高速等国省道新改建，加快形成快速连接集中建设区与市域重点城镇的国省干线公路体系；打通六合路，延伸江源街、金龙北路，新建环城线南、北段、汇通大道以及连江路，续建迎宾大道、南环大道引导城市向西发展。推进清江新区道路、利川互通东移等城市交通建设。