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铁定了!“通州绑定北三县”被北京市直接编制规划

2019-11-28 14:28:34发布者:网络

2017年9月13日,中共中央、国务院正式批复了《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,也被称为“新总规”。“新

2017年9月13日,中共中央、国务院正式批复了《北京城市总体规划(2016年—2035年)》,也被称为“新总规”。“新总规”出台两年后,北京的区域规划在近日再次取得新的进展。
据北京市规划自然资源委26日消息,日前,北京市人民政府已正式批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划(国土空间规划)及亦庄新城规划(国土空间规划)。
图片来源:北京日报
什么是分区规划?分区规划的内容是什么?
据了解,为贯彻落实《总体规划》,北京市从构建完整国土空间规划传导体系的角度出发,在城市空间结构确定的中心城区、多点地区、生态涵养区创新增加了分区规划的传导层次,由市级层面统筹、各区委、区政府作为主体组织编制了各区分区规划。在经过充分吸收各方面意见修改完善,并经市委、市政府审议通过后,这13个区的规划得到了市政府的批复。
分区规划目的是将总体规划确定的各区功能定位、发展目标、空间布局等战略引领要求,用地减量、规模管控等全域管控底线约束要求,统筹三生空间、城市公共服务设施等资源配置和基础支撑保障要求,文化传承、城市特色等城市设计要求等内容分解到各区。
分区规划,是区级层面的国土空间总体规划,是各区空间发展的指南。
图片来源:北京日报
北京13个区的分区规划,和北三县有什么关系?重点来了! “通州绑定北三县”被单独规划 我们注意到一个问题,北京有16个区,而此次只有13个区的分区规划获批,独独少了东、西城区和通州区?
对此,北京市规划和自然资源委相关负责人给出解释,由于北京市已组织直接编制首都功能核心区(包括东城区、西城区)控制性详细规划和北京城市副中心控制性详细规划(街区层面),因此此次组织编制的分区规划不包括东城区、西城区和通州区。
也就是说,东城、西城(首都功能核心区)和通州(北京城市副中心)三个区域,被单拎出来由“北京市组织直接编制”规划。从这个层级高度来看,待遇显然是与“各区委、区政府作为主体组织编制”的其他13区不同的。
由此也透露出一个重要信息:北三县铁定是要和通州绑定在一起被单独规划的,且同样是由北京市直接编制规划,不排除还会有更高的层级来决定!
小编查了一下,被单独规划的副中心控规,一共有7章,其中第6章,用了三个小节的篇幅讲了副中心与北三县的统筹发展(具体内容可见文后附件)。 
篇幅虽然不多,但别忘了,通州与北三县还单独有一个“四统一”规划,已经上报到央府,只待批准公布了。地缘相近、唇齿相依的通州和北三县,已经成为彼此无法分割的一部分。
通州区,是北京城市副中心,是非首都功能的核心承载地。自北京市政府东迁,副中心投入使用后,这里已成为新北京的核心,更是北京新的经济中心区。未来几年,副中心的基础设施建设投资将超过万亿,交通、人口、教育、医疗、企业、环境等等,都将有一个质与量的飞跃。
当然,为避免通州再重蹈“大城市病”的覆辙,这些资源还将向周边分散疏解,届时,作为副中心辐射圈层内,占尽天时、地利的北三县必将分得史上最大蛋糕! 最后还是要重申一下那句话:副中心规划建设的有多好,北三县未来就会有多好!
附件:北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)
第六章 推动城市副中心与廊坊北三县地区统筹发展,建设京津冀区域协同发展示范区
坚持把区域协同发展作为“城市副中心质量”的内生动力,把改革创新作为协同发展的根本动力。坚持“一盘棋”谋划,打破“一亩三分地”思维定式,充分发挥城市副中心示范引领作用,辐射带动廊坊北三县地区协同发展,强化交界地区规划建设管理,实现统一规划、统一政策、统一标准、统一管控。共同推进空间格局、城乡风貌特色、生态环境、综合交通网络、现代化经济体系、城乡公共服务、市政基础设施、防灾减灾体系、政策保障机制等协同发展,推动政策机制创新,提升精细化治理水平,打造区域发展新引擎,建设京津冀区域协同发展示范区。
第一节 建立统一的规划实施机制
发挥城市副中心的辐射带动作用,在产业转型升级、公共服务品质提升、交通互联互通等方面与廊坊北三县地区加强合作、重点突破,促进区域协同发展。在京津冀协同发展领导小组领导下,加强京津冀协同发展领导小组办公室统筹协调作用,制定和实施通州区与廊坊北三县地区协同发展规划,建立通州区与廊坊北三县地区规划建设管控办公会制度,坚持统一规划、统一政策、统一标准、统一管控,加强日常协调和督查落实。
第 58 条 加强交界地区空间管控和布局引导坚决遏制贴边发展和无序蔓延。结合行政边界、堤线等要素,共同划定交界地区生态绿带控制线,平均宽度约3公里,面积约206平方公里。优化交界地区用地布局,调整燕郊城区、祁各庄镇、蒋辛屯镇、安平镇等贴边地区发展规模。合理明确城市开发边界,确保生态绿带控制线两侧城市建设用地贴边率控制在50%以内。
推动廊坊北三县地区向纵深紧凑发展。有序推进轨道交通建设,合理布局轨道线路和车站,引导城镇空间簇群式布局。合理引导燕郊城区规划建设,与城市副中心形成良性互动,重点推动三河、香河中心城区及周边地区建设成为定位明确、特色鲜明、职住平衡、规模适度、专业化发展的城镇建设组团。
第 59 条 严控人口规模和城镇开发强度严控人口规模。根据疏解北京非首都功能需要,严格落实属地调控责任,有效抑制人口过度集聚,促进人口有序流动。把握好职住关系,提高本地就业率,促进职住平衡发展。
严控城镇开发强度。划定生态控制线和城市开发边界,促进城乡建设用地减量集约发展,核减与重要区域生态廊道冲突的城镇建设组团规模,严禁在交界地区大规模开发房地产。在廊坊北三县地区重要功能组团适度预留战略留白节点。
第 60 条 携手共建区域生态空间着力扩大区域环境容量,构建总面积约360平方公里的区域生态空间。保护潮白河流域,重点在潮白河和北运河之间共同建设面积约320平方公里的大尺度生态绿洲,加强生态建设和生态修复,构建包含森林、湿地、水系、农田的复合生态系统,形成京津冀由山到海生态网络中的重要生态节点。共同建设潮白河、北运河、鲍丘河、泃河等多条河道绿廊,研究以水上旅游观光为主的北运河通航方案。积极推进生态环境修复和综合治理,到2035年廊坊北三县地区地表水水质达到国家考核要求。
持之以恒改善区域空气质量。通州区与廊坊北三县地区应采用统一标准,以治理大气中细颗粒物(PM2.5)为重点,合力实施压减燃煤、控车节油、治污减排、清洁降尘,实现区域大气环境质量根本改善。
第 61 条 塑造协调统一的区域风貌突出文化传承,彰显地域特色,构建山水林田湖草城村交融的整体空间意象。加强城市设计,强化对建筑风貌、高度、体量、密度、色彩等要素的管控,合理确定廊坊北三县地区的基准建筑高度,严格控制超高层建筑的数量和分布。重点对潮白河和北运河沿岸地区进行精细化设计,形成错落有致的城市天际线。
第二节 建立功能协同的整体格局
第 62 条 协助廊坊北三县地区产业转型升级,共同承接中心城区功能和人口疏解坚持协同互补,形成分工明确、层次清晰、协同高效、创新驱动的产业体系。围绕城市副中心主导功能,协同发展商务服务、科技服务、文化旅游、商贸物流、绿色服务五类现代服务业,积极培育区域服务功能,发挥北京科技创新资源优势,辐射带动廊坊北三县地区产业转型升级,积极承担中试孵化、科技成果转化、高端制造、配套服务等外溢功能,推动创新链、产业链、资源链深度融合。调整不符合区域功能定位和生态环境保护要求的产业和用地,优先腾退污染企业、违法建设和低端产业用地。
积极对接北京非首都功能疏解,引导适宜产业向廊坊北三县地区转移,带动相关人口疏解,促进本地就业,实现职住均衡发展。提高廊坊北三县地区对区域的服务保障功能,升级改造传统都市制造业,加快推进区域性物流产业基地建设。依托生态环境优势,积极发展养老、康复、休闲等产业。
第三节 共建协同发展的设施体系
第 63 条 促进区域公共服务均衡配置坚持政府引导、市场运作,促进北京公共服务资源向廊坊北三县地区拓展延伸,进一步优化医疗卫生、教育、文化、体育、养老等公共服务设施配置。
第 64 条 有序推进区域交通互联互通按照分圈层交通特性,构建多层次、多样化的交通网络,率先破解跨界交通瓶颈,促进交通与城市协调发展。改变现状单纯依托道路的跨界联系方式,优先选择公共交通和轨道交通,通过速度快、站距大的轨道交通,引导廊坊北三县地区城市功能和空间沿主要廊道簇轴式纵深发展。近期逐步转变小汽车为主的出行方式。通过城际铁路、区域快线和大运量地面公交,适度满足廊坊北三县地区与城市副中心之间的快速联系需求,缓解现状通勤交通压力。完善城市副中心外围过境通道,分流廊坊北三县地区到中心城区的过境交通。远期实现交通网络化布局,逐步完善城市副中心与廊坊北三县地区之间的路网系统,城市副中心与廊坊北三县地区构建以公共交通为主、道路交通为辅的交通体系。
第 65 条 统筹区域市政设施共建共享统筹推进区域水资源可持续利用。坚持节水优先、空间均衡、系统治理,实行最严格的水资源管理制度,保障城市副中心与廊坊北三县地区水资源高效利用,推动南水北调中线扩能、东线进京工程建设,预留曹妃甸海水淡化进京供水通道,形成多源互补的供水格局,提升区域水资源保障能力。
协同共建区域市政设施廊道。强化水、电、气、热区域协同发展,构建多源多向、安全共享的供水保障体系,建设以京津冀高压电网为骨干的智能电网,形成多气源、多联通的供气格局,完善区域热电联产供应体系,构筑坚强可靠的区域生命线保障网络。
第 66 条 实现区域防灾减灾联防联控综合采取有效措施提升区域韧性发展水平,形成全天候、系统性、现代化的安全保障体系。利用智能信息技术,完善自然灾害监测网络和应急救助指挥系统。加强对地面沉降、活动断裂等不良地质条件的勘察,建立地质灾害监测预警系统。建立健全救灾储备管理制度,统筹建设区域级救灾物资储备库。提高廊坊北三县地区潮白河、北运河的防洪能力,防洪标准提高到50-100年一遇。统筹研究确定区域防洪与分洪方案,合理设置蓄滞洪区。建立流域防洪减灾预警机制,严格控制蓄滞洪区居民点建设。

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