实施方案细节公布！通州与北三县四统一真的来了！

小编从相关网站获悉，北京北咨工程咨询有限公司受北京市通州区发展和改革委员会的委托，就通州区与北三县协同发展研究课题项目（项目编号： ZB-19-275）组织采购，评标工作已经结束，中标结果如下： 
项目信息
项目名称：通州区与北三县协同发展研究课题采购单位名称：北京市通州区发展和改革委员会
项目用途：本次招标主要内容为通州区与北三县协同发展研究课题，重点在于摸清楚廊坊北三县地区的发展现状、诉求、规划等情况，找准、分析和破解通州区与廊坊北三县地区协同发展的关键问题，提出进一步推进区域协同发展的总体思路、目标路径、重点任务和项目等。
合同履行日期：自合同签订之日起至2019年12月31日。总中标金额：199.7500000 万元（人民币）
中标供应商名称、联系地址及中标金额：序号中标供应商名称中标供应商联系地址中标金额(万元)1中国行政体制改革研究会北京市海淀区长春桥路6号199.750000
项目实施方案细节公布
(一)研究目标
当前,正值《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》出台之际,亟需针对协同发展中的协同机制、政策制定、项目实施等方面的障碍和问题制定出操作性强、可落地的规划项目落实方案。
    本课题将坚持问题导向,着力解决当前通州区与北三县协同发展过程中面临的四大重点问题:
    
一是解决协同深度不够的问题
通州与北三县的区域协同发展仍处于起步探索阶段,尽管近年来已签署了不同层次、不同领域的诸多合作协议,但在实际操作中,从协议到具体规划再到项目实施的过程往往程序繁琐,障碍较多,致使既有的很多协议履行进展较慢,达不到预期目标。协同发展水平距离实现“统规划、统一政策、统一标准、统一管控”尚有较大距离。
    
二是解决协同逻辑不清的问题
区域协同发展的内在逻辑关系是各子系统彼此互为条件、相辅相成,共同组成不可分割、相互促进的整体,围绕发展的重点方向,发挥各要素在相关领域的关键作用,在互动中实现多目标协调发展。但通州与北三县区域协同发展过程中仍面临着在京津冀协同发展战略中的定位职能不清晰、与京津冀区域内其它地区关系不明朗、区域协同发展子目标系统之间关系不明确等问题。
    
三是解决协同时序不明的问题
通州与北三县协同发展规划涉及的重大项目、专项工作、具体任务尚未明确建设时序,亟需按照每个项目及任务的特点,结合北京市副中心规划建设总体安排,结合通州与北三县经济社会发展水平及资源配置情况,按照轻重缓急对建设时序作出科学合理安排。    
四是解决协同抓手不强的问题
北三县普遍采取“贴边”发展策略,已经与通州形成集中连片的大规模建成区,对北京城市副中心与外缘城市间的职住关系、功能组织与空间形态产生深刻影响,已经形成毗邻副中心但管理水平差异较大的大规模城市建成区。在当前行政体制各自为阵的背景下,北三县对于贯彻落实规划的积极性不足,缺乏有效管控手段,发展态势不利于副中心长远目标实现,急需加强跨区域管控。
(二)研究思路
本课题以贯彻落实通州区与北三县协同发展规划目标要求为主线,把高质量发展要求贯穿于规划、建设、管理的各方面全过程,更好地加强对主城区首都功能的服务保障,瞄准“打造京津冀区域协同发展示范区”、“打造没有‘城市病’的城区”、“探索人口经济密集地区优化开发模式”三大目标,全面客观评估通州区与北三县协同发展水平,科学研判通州区与北三县协同发展的总体态势及规划落实可能面临的障碍及问题,在遵循区域协同发展的一般规律的基础上,统筹把握“先与后、快与慢、合与分”三大关系,就推动通州区与北三县协同发展规划落地实施提出可行性的具体化操作建议,推动通州区与北三县实现“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”。
(三)研究内容
 通州区与北三县协同发展的内涵及目标
在对标对表研究《京津冀协同发展规划纲要》、《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年-2035年)》、《通州与北三县协同发展规划》等重要规划的基础上,准确阐释通州区与北三县协同发展的基本内涵,回答好“建设什么样的协同发展总体格局、实现什么样的协同发展水平状态、发挥什么样的协同发展示范作用”这一重大理论及实践命题,把通州与北三县建设成为“京津冀协同发展示范区”。同时,全面落实《通州与北三县协同发展规划》,构建通州与北三县协同发展规划落实目标体系。
    
一是更加处理好先与后的关系。保持历史耐心,稳扎稳打、步步为营、压差推进,明确规划落实的远期目标以及近期目标,明确分阶段工作目标和年度重点工作。    二是更加处理好快与慢的关系。全面落实通州与北三县协同发展规划,明确规划建设任务的重点任务与般任务。    三是更加处理好分与合的关系。坚持规划引领、重点带动、问题导向,将通州与北三县协同发展规划提出的发展目标、规划指标和任务要求,按照重大项目、专项工作、政策机制等不同类型,按照基础设施、产业发展、公共服务等不同领域,进行逐项分解,并形成相应具体任务,每项任务都明确主责部门、目标要求和时限要求等。
通州与北三县协同发展面临的主要障碍
以“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”为目标,对当前通州区与北三县协同发展水平进行全面客观评估,重点从协同机制、政策标准、产业分工、基础设施、公共服务等领域开展评估,评估其与实现通州区与北三县协同发展目标之间的差距。在此基础上,广泛听取各方对协同发展的利益诉求和意见建议,深入分析规划落实过程中可能面临的“短板”和“痛点”问题,挖掘背后的体制机制根源,深度分析客观和主观原因。  
一是区域协同动力不足
通州区经济底子薄,短时间内难以摆脱远郊区县的落后经济状况,缺乏强有力的主导产业和产业功能区载体,产业发展策略及政策支持体系不合理,与北三县相比并不具备比较优势,难以吸引中心城区高端功能和要素主动聚集,整体经济实力弱于北三县。从功能疏解和承接来看,当前产业“重疏解、轻承接”,缺乏接续产业,正处于“青黄不接”的阶段。同时通州区与北三县在产业结构、产业类型上同质化情况严重。难以形成强有力的产业协同动力,实现产业错位融合发展。辐射带动北三县区域的发展。
    
二是双方利益分歧较大
当前,通州区与北三县都有强烈的协同发展共识,但在利益诉求上却存在着较大差异,通州区对北三县的核心协同诉求为安全保障与功能支持,但北三县对通州区的核心协同诉求则为交通连接。
三是历史遗留问题较多
北三县与通州地缘相连,长久以来已形成了“贴边发展”的固有路径,北三县现状城市开发边界的1公里“贴边率”(贴北京市规划城镇建设用地)已达到52.8%,其中,三河市燕郊地区最高达到84.0%。贴边发展和无序蔓延侵蚀了大面积的生态用地,对城市副中心的安全稳定发展构成了威胁。
四是市场机制尚不健全
通州区与北三县协同发展从规划到落实,更多的自上而下的政府主导,市场与社会组织参与协同发展的力度有限,市场参与的部分也以大型国有企业为主,在政府指导下落实相关协同项目,提供有限的金融、人力、技术资本支持,社会力量的参与也仅限于专家学者的有限参与以及社会媒体的正面宣传,导致政府唱“独角戏”,市场和社会力量“当观众”的局面。
五是顶层设计存在滞后
通州区与北三县协同发展牵涉多方主体及利益,需要北京市乃至ZY层面的政策创新支持。在推进通州区与北三县协同发展过程中,北京市及中央层面的部分支持政策体系出台速度较为滞后,对规划落地实施产生一定影响。   
六是区域协同机制亟待加强
整体区域合作的机制还处在探索阶段,尽管近年来北京与北三县签署了不同层次、不同领域的诸多合作协议,但在实际操作中,从协议到具体规划再到项目实施的过程往往程序繁琐,障碍较多,致使既有的很多协议履行进展较慢,达不到预期目标。实现副中心与北三县统一规划、统一政策、统一管控以及建立深度合作机制还有待进一步健全。
完善通州区与北三县协同发展规划落实机制
坚持改革导向,以通州与北三县协同发展规划要求为依据,探索建立科学有效的区域协同规划项目落实机制,重点从以下三个方面提出规划落地实施相关可行性、具体化政策建议。
一是坚持分层次推进
(1) 通州与北三县自身积极推动。
探索建立多层次的合作与对话框架,形成常态化定期会晤机制;探索建立协同治理协同议事机构,赋予充足的决策权、协调权和监督权;探索建立包括利益分成机制、利益补偿机制、利益帮扶机制等在内的通州一北三县区域协同治理利益分享机制;探索建立通州一北三县协同治理信息交互机制,搭建电子政务信息资源和信用体系资源的共享平台;探索建立通州一北三县联防协调机制、规划管控机制和联合执法检查工作机制;探索推进通州与北三县在高新技术企业认定、人才资质鉴定、执业资格认证等政策标准方面保持程序一致、结果互认。
(2)寻求北京市与河北省大力支持
积极争取市(省)级层面统筹协调通州与北三县产业布局、基础设施建设和公共服务;建立健全利益分歧管控机制,对于通州区与北三地分歧较大的事项,予以协调解解决;探索建立跨省域的投资开发运营载体,承担交界地区的土地级开发以及道路、水务、园林等工程的设计、建设、运维,严格执行上位规划,确保贴边地区得到有效整治和管控。
(3)争取国家层面的政策资金支持。
向ZY争取重大政策创新试点,争取引进一批国家级战略项目,争取中央专项财税政策探索制定区域规划建设管理标准和法律法规体系,实现“以标准建城市,以法治管区域”:对于北京市、河北省层面难以协调解决的问题,在全面梳理通州区与北三县政策需求的基础上,形成相关政策建议,力争获得国家京津冀协同办及相关国家部委的支持,予以协调解决。
二是坚持分领域推进。
(1) 加强区域产业发展规划衔接。明确发展引导政策和产业准入门槛,有序疏解北京非首都功能,统筹在北三县地区配套发展副中心“离不开、摆不下、走不远”的产业功能,推动通州区与北三县形成分工明确、错位发展、融合发展、协同发展的产业格局,提升区域整体产业发展水平和辐射带动能力。
(2)加强公共服务对接。合力推动北京市优质公共服务资源向北三县延伸布局,培育配套服务功能,帮助廊坊北三县提高公共服务质量和水平,促进公共服务协同发展。
(3)加强交通对接,构建区域高效便捷交通网络;
(4)加强生态对接,进一步统一标准,共同推进潮白河、北运河及生态控制带综合治理,共同开展大尺度植树造林,打造生态屏障
三是坚持分阶段推进。
(1) 科学安排规划建设时序。基于通州区与北三县经济社会发展阶段及水平,遵循协同发展的一般规律,统筹把握好“快与慢、先与后、合与分”三大关系,明确基础设施、公共服务、生态环境等领域的项目建设时序安排,形成通州与北三县协同发展三年行动方案建议。
(2) 坚持重大项目引领。坚持以项目为抓手,以项目以引领,通过布局实施一批重点项目实现通州与北三县协同发展破局。
(3)坚持重点领域突破。在交通、生态、产业和公共服务等领域中,优先推进产业发展,全面打破区域市场壁垒,打破行政垄断,就促进资本跨区域有序自由流动、引导产业资源按照市场需求优化空间配置、推进人力资源优化配置、促进创新要素充分流动等提出政策建议。优先推动缩小公共服务区域差异,探索研究包括统筹协调机制、责任分担机制、多元供给机制、监督评估机制等在内的区域基本公共服务实施机制,促进各级公共服务资源的有效整合、研究方法。
四是文献研究法。系统梳理党中央、国务院关于京津冀协同发展战略的政策文件,认真研究相关规划纲要,明确通州区与北三县在京津冀协同发展战略中的总体定位及职能,明确通州区与北三县协同发展的总体目标及要求。
五是访谈法。前往国家发改委地区司、北京市政府、河北省政府、廊坊市武府、通州区政府及北三县政府调研,通过召开座谈会的形式,了解各方对通州区与北三县协同发展的认知、看法及建议,了解各方诉求。
六是定量分析法。通过系统收集整理通州区与北三县经济社会发展相关数据,明确通州区与北三县协同发展的总体进展、分析存在不足。
七是实地调研法。前往通州区与北三县地区调研,通过召开座谈会、实地察看等形式,了解通州区与北三县协同发展的总体进展、存在问题,了解各方对通州区与北三县协同发展规划落实的意见及建议。
课题将形成《通州区与北三县协同发展研究》总报告1篇、《通州区与北三县产业协同发展研究》《通州区与北三县基础设施协同建设研究》《通州区与北三县公共服务协同发展研究》等子报告3篇,《通州区与北三县协同发展研究资料汇编》等资料若干。