江苏新政破解养老床位紧缺 提高人均养老用地

江苏新政破解养老床位紧缺困局通过一系列政策的实施，江苏省计划到2020年，养老床位总数要达每千名老人40张以上。
为解决养老床位“一床难求”困扰，江苏省出台新政破解。
4月21日，江苏省出台了《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，护理型床位占一半，民营床位占七成；统一公办民营、内资外资养老机构的补贴标准；并在全国率先提出“人均养老设施用地不少于0.2平方米”这一标准。
通过这一系列政策的实施，江苏省计划到2020年，养老床位总数要达每千名老人40张以上。
公平对待
江苏省比全国早13年进入老龄化社会，截至2013年底，江苏省共有60周岁以上老年人1494.79万，占人口总数的19.65%，高于全国近5个百分点。而总床位数仅占老年人口总数的2.86%。
江苏省民政厅副厅长钮学兴介绍，此次《意见》将在床位总数和结构上进行重大调整。
今后5年，江苏省每千名老年人将拥有40张床位，其中民营占7成以上，通过委托管理等方式，将公有产权养老院交给民间资本运营，让公办机构“活起来”。江苏省80周岁以上高龄老人数量逐年增多，已占老年人口的15%，“医养结合”护理型床位需求增加。今后5年，护理床位占比将由目前的23%提高到50%以上，护理人员全部参加岗前培训，持证上岗率要达到90%以上。
同时，加大对社会办养老机构的扶持力度。引导各类所有制投资主体进入养老服务领域，推动形成一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。进一步降低准入门槛、简化手续，并在土地保障、规费减免、购买服务等方面给予优惠，引导鼓励社会力量参与养老服务体系建设。各地要研究制定鼓励护理型床位建设的政策措施，统一公办和其他所有制性质、以护理型床位为主的养老机构补助标准，从2014年起，对符合条件的以自建产权用房举办的养老机构，每张护理型床位给予不低于1万元的一次性建设补助；对符合条件的以租赁用房举办且租期5年以上的养老机构，每张护理型床位给予不低于5000元的一次性改造补助。
对符合现代服务业创新示范企业的养老机构，省财政还给予20万~100万元一次性奖励。免除养老机构的固话、有线电视、宽带等安装接入费，有线电视维护费减半收取。“对养老床位的补助政策向护理型床位倾斜，统一公办和民营的补贴标准，这一重大调整更体现公平。”江苏省老龄办副主任杨立美介绍。另外，“中国式养老”以家庭为主，今后仍有96%的老人要居家养老。《意见》提出，到2020年，符合标准的居家养老服务中心覆盖所有城乡社区，江苏省养老服务从业人员达80万人以上。“医养结合”的养老院和居家养老服务中心将纳入城乡医保定点范畴，老人就近就便看病，解决养老和医疗双重需求。
提高人均养老用地标准
拿地难、用地贵，越来越成为限制养老产业发展的瓶颈。江苏省发改委服务处处长张瑞丽解释，以往养老土地供应政策仅限于公办和非营利性机构，对民营机构缺乏土地政策支撑。此次《意见》则在全国率先划出“硬杠杠”：各地在制定城市总体规划、控制性详规时，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准，设置养老服务设施。对照全国人均0.1平方米的标准，苏版要整整多出一倍。《意见》还规定，新建住宅小区将按每百户20~30平方米配套居家养老服务用房，已建小区按15~20平方米标准调剂解决。这一标准将被纳入政府考核，达标的社区，财政将给予奖励。《意见》还细化了土地供应政策，比如，对营利性养老机构用地，参照成本逼近等方法进行地价评估，采取招标拍卖挂牌出让或返还收费的方式提供土地；对社会力量举办的床位数在200张、500张和1000张以上重点项目，通过“点供指标”提供土地。
据钮学兴**，目前全国范围内江苏的老年人用地标准是最高的，面对江苏省人多地少的现实瓶颈，这个标准的实施面临的难度颇大，但是省内各部门会努力突破瓶颈，确保标准的实现。