法国立法保障廉租房建设

　　如何保障低收入者的住房是所有国家都面临的问题。不同国家的解决方式不尽相同，但较为普遍的做法是政府补贴与市场运作相结合，租房与购房相结合，并非人人都要拥有房子的所有权。自今日起，本报推出系列文章，介绍国外解决保障性住房问题的具体做法。
　　“居者有其屋”是法国福利体系的一部分。解决居民，特别是低收入居民的住房问题，是政府一以贯之的关注目标。多年来，法国房地产市场平稳有序发展，也得益于较为完备的社会保障性住房建设和供给制度。为进一步了解法国福利住房制度的发展历程及相关细节，记者近日走访了从事房地产开发多年的一位房地产经纪人章烽女士。
　　章女士介绍说，法国通过立法一步步推动了廉租住房制度的实施与完善。早在1894年，法国政府就出台了建立廉价住房制度的法律。1906年，政府颁布的法令对廉价房的建设作了补充规定。1912年，新法律规定市镇和省级政府可自行成立相关机构进行廉价房建设。2000年，政府适时推出了社会团结和城市革新法，规定每个人口超过3500人的市镇（巴黎地区的标准为1500人），其廉租房占全部住房建筑比例不得低于20％，违者将受到处罚。2006年，《国家住房承诺法》的公布，使福利性住房的供给大大提高。2007年，《可抗辩居住权法》获得通过，意味着居民可用法律手段维护自身的住房权。法国这一系列的立法为廉租房计划顺利实施提供了重要的保障。
　　据介绍，法国廉租房由廉价房发展而来，源于19世纪末企业主为解决工人住房问题而制定行业规则。之后，地方当局和法国政府相继介入。1950年，廉价住房被更名为廉租房，旨在显示国家对低收入群体租房行为的支持。法国廉租房价格通常只为市场价格的1/3，最低的仅有1/6，供应对象为中低收入阶层的居民。一项调查表明，65％的廉租房承租人属于中等收入以下的居民。
　　法国的廉租房建设一直在快速发展。在2650万套社会住房总量中，廉租房占460万套，所占比例约17.4%。目前，廉租房继续以平均每年约5万套的速度投放市场。由于法国各届政府长期不懈的努力，每1000个法国人拥有69.2套保障性住房，廉租房占法国可出租房的50%左右，法国因此成为欧洲拥有住房率最高的国家。
　　但法国廉租房的建设和管理也存在一些不可忽视的问题。比如，法国现在还至少缺乏50万至90万套社会福利房，在法国还有约350万人居住条件很差，650万人的住房状况很不稳定；一些原来的廉租房住户在收入条件发生根本性改善后，仍长期占据着住房，缺乏健全的退出机制；因管理水平跟不上，社会群体隔离加剧以及治安状况不佳等问题仍难解决；一些市镇的廉租房建设由于种种原因至今还未达标等等。为解决这些问题，在投入大量资金的同时，法国总理菲永最近重申各地方行政机构应严格按建设廉租房的法律办事，将这项为民造福的工程进一步做实做好。